¿POR QUÉ LAS OBRAS PÚBLICAS DEMORAN EN EJECUTARSE?

Hace algunos días, caminando por la calle, un buen amigo comentó: “Por fin terminaron la obra de pistas y veredas que se encuentra al frente de la Residencia de estudiantes de la UNSCH y el Complejo deportivo Mariscal Cáceres”. Prosiguió con su comentario: “¿En qué año terminarán las pistas y veredas que están ejecutando al frente de la Dirección Regional de Agricultura, hasta el Mercado Mariscal Cáceres?”

Estos comentarios constantes de muchos amigos y conocidos, me llevan a explicar algunas causas por las cuales existen demoras en la ejecución de las obras públicas: desde las pistas y veredas, instituciones educativas, centros de salud, asfaltado de carreteras entre otros, exceptuaremos para este artículo las obras que se hicieron para los juegos panamericanos 2019, donde Perú fue la sede. Estas se ejecutaron en tiempo récord, gracias a metodologías de trabajo importadas de países industrializados o economías avanzadas como el BIM, Fast Track o el VDC, temas que serán tratados en futuras columnas.

En el Perú existe un Organismo adscrito al MEF, llamada OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado), y que está encargada de la supervisión de todos los procesos de contratación entre empresas y particulares con todas las entidades del estado peruano, normado bajo el T.U.O. de la Ley 30225, Ley de Contrataciones de del Estado, D.S. N° 082-2019-EF, y las modificaciones que van saliendo año tras año. En resumen la Normativa de la OSCE se creó con la finalidad de transparencia, eficacia, eficiencia además de otros principios en las contrataciones del estado. Esta normativa va modificándose constantemente, y con ésta acción por parte del estado nos demuestra que no somos perfectos. Justamente, esas falencias son las causas fundamentales de los problemas de las contrataciones del estado.

Por ejemplo, una obra pública necesita de insumos para proseguir su ejecución. La encargada de gestionar estos insumos es el Órgano Encargado de Contrataciones de las entidades del Estado, pero, ¿qué sucede si no se cumplen con los requisitos mínimos de los postores en proveer los bienes e insumos? Simplemente se dilata el tiempo de ejecución, hasta brindar los insumos específicos según tipo de obra. Otras causas de la dilación de la ejecución de obras son las fallas de ingeniería en los expedientes técnicos.

Algunas obras públicas tuvieron problemas durante la ejecución, por ejemplo, las excavaciones proyectadas no fueron bien medidas, y por tal razón se necesita mayor presupuesto para maquinaria y tiempo de ejecución; muros de contención mal medidos y como resultados se necesita más tiempo y presupuesto; fallas en medidas de áreas; fallas en medida para las voladuras, etc. Por otro lado, entendamos que los peruanos nos creemos “vivos”, “hábiles”, “tromes” en sacarle la vuelta a las leyes con tanto vacío legal que existen. Todas estas falencias dilatan los tiempos programados en la ejecución de obras públicas. Las empresas ejecutoras solicitan ampliación de plazo como consecuencias de estas fallas en la ejecución; además, estas mismas fallas muchas veces ocultan los problemas fundamentales de la corrupción Debemos aceptar que el Órgano Encargado de Contrataciones es muy crítico en temas de corrupción.

Tenemos que recalcar que la normativa de la OSCE, se ha modificado a tal punto, que cada año es más complicado cumplir los requisitos mínimos para ejecutar obras públicas según especialidad y monto presupuestal, aun existiendo filtros legales y administrativos estrictos. Explico que se hace complejo para mitigar la corrupción y reducir las fallas en la ejecución de obras. Debemos entender que no solo aprendemos de la ejecución, también hay que aprender de nuestros hermanos países y de otros continentes.

El estado ha creado mecanismos para mitigar la corrupción, tales como: Órganos de Control Interno, Contraloría de la República, comisiones de fiscalización municipales y regionales, comisiones en el Congreso y otros más.

Muchos colegas recomendamos a las autoridades, y colaboradores de gestión pública, coordinar eficientemente las contrataciones durante el año, evaluar cuándo comenzarán a ejecutar las obras, para que estas no tengan paralizaciones por temas climáticos u otros exógenos. Además son fundamentales los planes de contingencia, pues la ejecución de obras públicas, siempre generarán externalidades positivas y negativas, por ejemplo, ubicar vías alternas al ejecutar obras de pistas y asfaltado, las escases de agua por la construcción o renovación de sistema de agua y desagüe; los ambientes transitorios para colegios y centros de salud, mientras duren la ejecución de estos proyectos. Por último, los profesionales y especialistas trabajan cada día con la intención de mejorar las contrataciones del estado y que estos no demoren perjudicando así a los usuarios que somos los ciudadanos de todo el Perú.